面对频频拉响的缺电警钟，我国水电开发步伐大大加快，特别是水能资源丰富的西南地区，正经历着一个前所未有的黄金期。

从目前全国电力大格局看，比例失调、结构性矛盾十分突出。多年来，在用电负荷相对集中的东部省市，火电项目四处开花。 我国的煤炭储量并非世界第一，但年开采量却是世界第一，这对我国社会可持续发展带来严重的隐患。世界上很少有一个国家，它的经济发展如此依赖于煤炭。

而作为水能资源极其丰富的大国，我国水电开发量在其可开发容量中所达比例不到20%，水电开发程度大大低于世界平均水平。调整我国电力结构，大力发展水电势在必行。 我国是世界上水能资源最丰富的国家之一，技术可开发装机容量为3.78亿千瓦，年发电量可达1.92万亿千瓦时，但目前的开发程度很低。到2000年底，水电装机在总装机中所占的比例为24%，而在上个世纪60年代曾达到30%，从80年代开始，水电装机比重逐步下降。

根据我国“十五”计划和2015年远景规划，到2010年，我国水电装机将达到1.25亿千瓦，占电力总装机容量的28%，到2015年，水电装机达到1.5亿千瓦，占电力总装机的比重仍维持28%。届时，水能资源开发程度将达到40%，我国将成为名副其实的世界水电大国。 但是，不能不看到，在水电开发步伐不断加快的同时，也存在着诸多隐忧，出现了抢占资源、争夺项目、部分河流无序开发严重等现象。在一些江河上，对资源的争夺战已非常激烈。

国家开发投资公司总裁王会生认为，目前我国水电开发真正进入了一个高峰期，在电力供应出现缺口的时候，众多投资主体都想进入水电开发领域；但如果我们一味强调开发的速度，忽视水电开发运行的基本规律，在同一流域上多头开发、齐头并进，不仅流域梯级补偿效益难以发挥，而且还会造成投资、管理的巨大浪费。

怒江工程：重审在即

2004年4月2日，包括凤凰卫视在内的各大媒体报道了怒江水利开发计划被叫停的消息。包括国家环保总局在内的环保界人士一直认为，怒江的全流域开发将可能使中国再失一条“生态江河”，即在河流上不存在高坝和重大水利建设项目的河流，目前我国境内只有两条这样的河流——雅鲁藏布江和怒江。

国家环保总局环境监督司司长牟广丰认为，怒江工程从前根本没有流域性的环评报告，这次必须按照2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境评价法》做好环评报告。

关于怒江开发的争论，是自三峡电站论争以来，我国水电开发史上的又一次重要事件。联想到2003年作为紫坪铺水利枢纽配套工程的都江堰杨柳湖工程，因环保界与文物界的反对而被四川省政府宣布停建的先例以及三门峡水电站的弃留争论，可以感到，我国对于水电开发方式的反思已经越来越深入。

怒江工程的重审应该是一个明确的信号，它表明了国家对于“全面、协调和可持续发展”的积极态度。

小水电群：无序与过热

与大型水电工程相比，小水电具有投资小、见效快的优势，已经成为近年来的投资热点之一。对于众多民营资本来说，他们的目光锁定在五大发电集团跑马圈“河”之后余下的中小河流。来自北京、上海、浙江、湖南、广东、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亚等国家的投资者都纷纷进驻大西南，要求投资参与中小水电开发。

云南的中小水电开发条件较好，装机容量较小的水电资源遍布全省，有118个县市可开发万千瓦以上的中小电站，占全国中小水电可开发量的20%，但目前开发程度只占可开发量的16%。为此，云南省把中小水电的开发作为招商引资的重点，鼓励民间资本进入，并实行外资参与开发和国内企业享受同等待遇的政策。四川省政府也将2.5万千瓦以下电站的行政审批权限下放到各市、州，小水电开发随之成为地方招商引资的重点项目。

但是，在招商引资的热闹之后，行政监管被放松和忽视，“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）电站开始大量出现。据媒体披露，云南省文山州有21座“四无”电站，都属于政府的招商引资项目，均不符合基本建设程序。而四川省在建和已建的“四无”电站中，无科研报告或初步设计批文的达102座，无立项的达63座。“四无”电站已成大西南水电开发的“新疾”。